Zakaj bi ameriški urad za popis lahko imel težave pri izpolnjevanju Trumpovega naročila za štetje državljanov

Predsednik Donald Trump želi natančnejše podatke o tistih prebivalcih, ki imajo volilne pravice.

Drew Angerer / Getty Images

Zakaj bi ameriški urad za popis lahko imel težave pri izpolnjevanju Trumpovega naročila za štetje državljanov

Avtor Jeffrey MervisSep. 16. 2019, 12.50

Predsednik Donald Trump je ameriškemu uradu za popis prebivalstva naročil, naj stori nekaj, čemur bi se raje izognil: Določite državljanstvo vsakega prebivalca ZDA in kje živijo, ne da bi jih vprašal. In želi odgovor do začetka leta 2021.

Predsedniška direktiva, izdana julija, je posledica neuspelega poskusa Trumpove administracije, da bi postavila državljanstvo glede popisa leta 2020, ki naj bi bil izveden prihodnje aprila. In izpolnitev njegovega kratkega roka bo strog test za največjo statistično agencijo v državi.

Tehnični izzivi so ogromni. Popisni urad ni še nikoli zbiral in razširjal podatkov o državljanstvu na lepi ravni, ki je majhna kot en ali dva mestna bloka, kar želi predsednik, in še vedno poskuša ugotoviti, kako naj ustvari, kar imenuje Datoteka za državljansko glasovanje (CVAP).

Moramo razumeti, kakšna so pričakovanja glede tega izdelka, in trenutno tega ne, je İ John Abowd, glavni znanstvenik v Popisnem uradu v Suitlandu v Marylandu, prejšnji teden povedal novinarjem po predstavitvi tema predsedstvu. najvišji znanstveni svetovalni odbor. Je pa tudi odboru zagotovil, da je to mogoče storiti.

Drug zaplet je odločitev predsedstva, da sprejme strožji pristop k varovanju identitete vseh, katerih informacije so vsebovane v kakršnih koli podatkih, ki jih objavi. Uradniki predsedstva se še vedno ukvarjajo s tem orodjem, imenovanim diferencialna zasebnost, ki ga bodo prvič uporabili pri poročanju o rezultatih števila zaposlenih leta 2020, ki se začne 1. aprila.

Nekateri raziskovalci se bojijo, da bi z izpolnjevanjem predsednikove izvršne odredbe biroški popis lahko omajal svoj zvezdni ugled zaradi nestrankarstva. Podatki CVAP so že občutljivi, saj se nanašajo na politično eksplozivno vprašanje, koliko ljudi živi v državi brez ustrezne dokumentacije. Trumpova odredba bi lahko to razpravo še bolj razburila, saj želi, da bi države lahko leta 2021 uporabile podatke o državljanstvu, da bi narisale nove meje za državne zakonodajne in kongresne okrožja. (Kot že pove že njegovo ime, datoteka CVAP vsebuje podatke o ljudeh, starih 18 let in več so državljani in s tem lahko glasujejo.)

Ponovno omejevanje je najpomembnejša politična vaja, nekateri republikanci pa menijo, da bi odstranjevanje nedržavljanov iz števila volilnih upravičencev koristilo njihovim kandidatom. Toda mnogi pravni strokovnjaki menijo, da bi bilo lahko protiustavno, da države ne upoštevajo državljanov pri določanju meja 435 kongresnih okrožij države. In prejšnji teden je matična agencija urada, ministrstvo za trgovino, razkrila, da nobena država še ni zahtevala podatkov o državljanstvu zaradi ponovne omejitve.

Glede na to, da povpraševanje ni, so nekateri popisni strokovnjaki nezadovoljni, ker se bo od Popisnega urada pozvalo, naj si tako močno prizadeva za pridobivanje podatkov. "Če nihče ni v ta namen zaprosil [blok na ravni CVAP], zakaj potem predsednik meni, da ga potrebujemo na tej stopnji natančnosti?" Se sprašuje Terri Ann Lowenthal, svetovalka iz popisa v zvezni državi Connecticut. Prav tako, pravi, niso tako podrobni podatki o državljanstvu, da bi pomagali zveznim agencijam dodeliti približno 750 milijard dolarjev zveznih sredstev, kar je še ena večja uporaba podatkov, ki jih zbira popis.

Ste v spisu?

Kako smo prišli sem? Vrhovno sodišče je 27. junija odpravilo sporno odločitev, da je trgovinski sekretar Wilbur Ross 15 mesecev prej sprejel vprašanje o državljanstvu desetletnemu popisu prebivalstva 2020. Sodna večina je ugotovila, da je bila uprava - da bi zagotovila uveljavitev zakona o volilnih pravicah - "naravnana." Ross je nato zavrnil to zamisel. Toda 11. julija je Trump ministrstvu za trgovino naročil, naj zbere podatke "v zvezi s popisom [in] z drugimi sredstvi".

Namesto da bi prebivalce spraševali neposredno o njihovem statusu državljanstva, so oddelku povedali, naj uporabi tako imenovane upravne evidence ali podatke, ki jih že imajo v različnih vladnih agencijah. Izvršni nalog na 10 straneh je Rossu dovolil, da od dolgega seznama agencij zahteva upravne evidence v zvezi s statusom državljanstva, vključno z ministrstvom za domovinsko varnost (DHS), ki vodi evidenco o procesih priseljevanja in naturalizacije, ter državnim ministrstvom, ki izda potne liste.

Medresorska delovna skupina zdaj natančno pregleduje, kateri zapisi bi pomagali predsedstvu za popis, da opravi predsednikove ponudbe. Popisni uradniki morajo nato ugotoviti, ali se lahko evidence pravočasno vključijo v obstoječe podatkovne sisteme urada, da se pripravijo podatki CVAP, skupaj s preostalimi rezultati popisa leta 2020 februarja in marca 2021.

Razprave so se začele po tem, ko se je Ross marca 2018 odločil, da bo takšne zapise uporabil za dopolnitev informacij, pridobljenih iz vprašanja, ki ga namerava dodati na popis leta 2020. A Abowd je prejšnji teden dejal, da pogajanja med agencijami "potekajo dokaj gladko ... smo že precej daleč in pričakujemo, da jih bomo uspešno zaključili."

Kakšen je tvoj naslov?

Cilj desetletnega popisa, ki ga zahteva ustava ZDA, je, da se na dan popisa vsak človek določi - in ga popravi - in zbere določene demografske podatke - predvsem starost, raso in spol - o njih. Izvršilni nalog na ta seznam dejansko doda status državljanstva.

Biro že uporablja administrativne evidence in obveščene znanstvene ugibanja, da zapolni vrzeli tistih, ki ne bodo vrnili obrazca za popis. Toda zbiranje podatkov o državljanstvu tako iz nič bo izjemen izziv, pravi ekonomistka Amy O Hara, raziskovalna profesorica in so-direktorica urada za popis prebivalstva Federalnega statističnega raziskovalnega podatkovnega centra na univerzi Georgetown v Washingtonu, DC

Vodila je popisni urad za uporabo administrativnih evidenc do odhoda sredi leta 2017, tako da ve, kaj ji je biro prizadevalo, da osebo poveže z določenim naslovom. Kot primer izziva, s katerim se sooča, navaja svoje nedavne peregrinacije.

Če ste me skušali identificirati s pregledom zadnjih 5 let davčnih evidenc, boste ugotovili, da sem bil na dveh naslovih Marylanda, enem kalifornijskem naslovu in enem naslovu v Virginiji, O Hara pravi. Koga bi izbral?

To, kjer lahko pridejo v poštev upravni spisi. Popisni urad že ima dogovor z upravo za socialno varnost (SSA), ki zajema približno 90% prebivalcev ZDA, ki jim je bila dodeljena številka socialnega zavarovanja, ker so državljani.

Kaj pa nekdo, ki je morda v državo vstopil brez ustrezne dokumentacije, se pogosto giblje in ni državljan? Poleg tega SSA datoteke don t vsebujejo trenutni naslov, tako da vedoč, da je nekdo državljan, še vedno ni dovolj dovolj, da jih poišče, če ne sodelujejo pri desetletnem popisu prebivalstva. (O Hara pravi, da pričakuje, da bo popis prebivalstva 2020 izpolnil takoj.)

Zapisi DHS bi lahko pomagali, vendar še zdaleč niso panaceja. DHS s Služba za državljanstvo in priseljevanje daje vsakomur, ki je kot uradni priseljenec odobril tujčevo matično številko (A-številko). Pri njih ostane, ko zaprosijo za ugodnosti in kasneje v nekaterih primerih postanejo naturalizirani državljani. A samo stalni prebivalci prejmejo A-številko. Nekdo, ki prekorači začasni vizum in ostane v državi, zmaga t nima enega, na primer, niti nihče, ki je brez dokumentacije.

Poleg tega verjetno nekdo, ki prejme A-številko, nima fiksnega naslova. In tudi potem, ko se naselijo, bi lahko vsak naslov, ki ga dobijo, sorodnik, kraj zaposlitve ali celo nekdo, ki jim pomaga pri upravljanju imigracijskega statusa.

Ali lahko to opravi raziskava ameriške skupnosti?

Popisni urad že objavlja nekatere podatke o državljanstvu. Prihajajo iz ameriške ankete skupnosti (ACS), 72-vprašalnika, ki ga pošlje urad vsak mesec. Leta 2005 je ACS zamenjal razširjeno različico desetletnega popisa. Vendar letno doseže le približno 2, 5% vseh gospodinjstev v primerjavi s približno 16%, ki so prejeli dolgo obliko. Datoteka CVAP, ki jo ustvari, temelji na odzivih, povprečnih v 5 letih, s tehtanimi statističnimi podatki, ki se uporabljajo za raztezanje majhnega vzorca po celotni državi.

Izvršilni ukaz pravi, da je zaradi majhne porazdelitve ACS prišlo do mestnih napak, ki omejujejo njegovo uporabnost kot vir podatkov o državljanstvu. Iz vseh teh razlogov izdelek ACS še nikoli ni bil dovolj dober, da bi ga državni uradniki lahko uporabili pri risanju volilnih zemljevidov.

Vsakdo v statistični skupnosti se strinja, da bi bilo treba ACS vsaj podvojiti po velikosti, čeprav je večina upravičeno nervozna zaradi utemeljitve v EO (izvršilni ukaz), pravi Steven Ruggles, demograf z univerze v Minnesoti v Minneapolisu.

Pravzaprav se mnogim demografom ironično zdi, da izvršilni red predlaga večji ACS. Večja raziskava bi stala več denarja, ugotavljajo, Trump pa je v svojih letnih predlogah proračuna v Kongres dosledno zahteval manj denarja za ACS in druge popisne dejavnosti.

Znanstveniki imajo še en razlog, da dvomi v Trumpovo zavezanost boljšim demografskim podatkom, pravi Lowenthal. "To je predsednik najbolj gorečih podpornikov v Kongresu, ki menijo, da je ACS predolg, nosljiv in ne bi smel biti obvezen, " ugotavlja. Nekateri zakonodajalci so celo poskušali narediti ACS prostovoljno, saj trdijo, da vlada ne potrebuje vseh teh informacij.

Kje je bar?

Popisni urad ima na voljo še 6 mesecev do 31. marca 2020, da določijo "sposobnost preživetja vsakega potencialnega upravnega vira podatkov o državljanstvu", pravi Abowd. Pravi, da je datum tudi takrat, ko bodo raziskovalci spoznali "metodologijo in obliko podatkov CVAP na ravni blokov", ki bodo objavljeni leta 2021.

Toda O'Hara pravi, da ima urad nekaj prostora, če se uradniki odločijo, da je predsedniška direktiva misija nemogoča.

"Vsaka ameriška statistična agencija ima standarde kakovosti, ki jih je treba izpolniti, preden se lahko objavijo kakršni koli podatki, " pravi. "In to velja tudi za izvršilni red. Vprašanje za popis je, kako presoditi, ali so podatki o [državljanstvu] nad vrstico in kakšna mora biti vrstica? "

"Tega ne želijo početi, " doda o svojem nekdanjem delodajalcu. "Toda pravijo, da zmorejo."